Инициатива Минэкономразвития по внесению поправок в авиационное и экологическое законодательство предусматривает участие страны в системе CORSIA для снижения парникового воздействия авиации. Одновременно специалисты предупреждают о рисках повышения затрат и роста экологической нагрузки.

Российские авиаперевозчики, годовые выбросы которых превышают 10 тыс. тонн СО₂-экв., будут обязаны предоставлять соответствующую отчетность. С 2031 года им предстоит компенсировать эмиссии посредством покупки углеродных единиц. Заместитель министра экономического развития Максим Колесников подчеркнул, что интеграция стандартов CORSIA в российское законодательство обеспечит стабильный спрос на отечественные углеродные единицы и может поддержать их стоимость на уровне 70-90 долларов США.

Вместе с тем, в сопроводительных материалах к законопроекту отсутствует оценка потенциальных издержек для авиакомпаний. По информации российского филиала международной компании Earthood, расходы отечественных авиаперевозчиков на компенсацию выбросов в период с 2027 по 2035 год могут варьироваться от 61 до 258 млрд рублей. Несоблюдение правил CORSIA, которые станут обязательными для всех стран-членов ИКАО с 2027 года, повлечет за собой штрафные санкции, однако их размер и порядок применения пока не установлены.

Наиболее спорным аспектом законопроекта стала предложенная модель имплементации. Текущая редакция предусматривает введение отраслевых мер по ограничению выбросов парниковых газов. Их перечень и круг регулируемых организаций будут определяться отраслевыми органами власти. Это создает прецедент для значительного расширения числа компаний, подпадающих под углеродное регулирование, поскольку в настоящее время такие требования распространяются только на организации с ежегодной эмиссией более 50 тыс. тонн СО2-экв., независимо от отрасли.

Ни в тексте законопроекта, ни в пояснительных материалах не содержится уточнений относительно того, какие именно меры могут быть классифицированы как отраслевые. В международной практике наиболее распространены квотирование выбросов или введение углеродного налога. В настоящее время система квотирования в пилотном режиме функционирует только в рамках Сахалинского эксперимента, результаты которого будут подведены в 2028 году. На протяжении его реализации уже высказываются различные мнения об эффективности тестируемых инструментов, и существуют сомнения в их практической ценности.

По мнению Владимира Лукина, руководителя органа по валидации и верификации ООО Кэпт Верификация, не следует переоценивать значение отраслевой инициативы. CORSIA является внешним стимулом, который может способствовать развитию углеродного рынка в России и мотивировать компании к реализации климатических проектов с возможностью монетизации. Однако правила и стандарты развития инициативы пока определены лишь в общих чертах и будут эволюционировать. Если же рассматривать участие России в CORSIA как фактор трансформации всей системы регулирования выбросов на национальном уровне, это может привести к поспешным решениям из-за высокой степени неопределенности.

Ранее специалисты Института народнохозяйственного прогнозирования РАН отмечали, что масштабирование Сахалинской модели на всю страну не является эффективным решением. Такой подход не позволит достичь ни одной из ключевых целей климатической политики: ни увеличения бюджетных поступлений, ни защиты от трансграничного углеродного налога ЕС, ни успешной интеграции в мировой углеродный рынок в соответствии со статьей 6 Парижского соглашения.

Что касается углеродного налога, то его потенциальное введение в России, по оценкам ИНП РАН, способно спровоцировать значительный рост цен на ключевые товары: электроэнергию (до +25%), тепловую энергию (до +80%), минеральные ресурсы (до +35%) и удобрения (до +50%). В совокупности это может стимулировать инфляцию и лишить целые отрасли экономики перспектив развития.

Лукин также указывает, что меры регулирования должны быть сфокусированы на стратегически важных технологиях и решениях, приоритеты которых пока не определены. Введение дополнительных мер углеродного регулирования может оказаться преждевременным и привести к обратному эффекту. Российский бизнес крайне чувствителен к новым регуляторным нагрузкам, которые могут стать причиной отсрочки инвестиционных и модернизационных программ. В итоге это может не сократить, а увеличить объем выбросов из-за нереализованного модернизационного потенциала.

Глава Минэкономразвития Максим Решетников ранее неоднократно заявлял, что власти продолжат придерживаться мягкой модели регулирования, основанной на обязательной отчетности и добровольном характере климатических проектов. Однако текущий законопроект, предоставляющий ведомствам широкие полномочия по введению отраслевых мер, может свидетельствовать о резкой смене позиции. Открытым остается вопрос о причинах таких изменений и о наличии у правительства качественной оценки рисков.

Источник: https://mibrf.ru/mainstage/aviaperevozchikam-prodadut-vozduh/